8 พ.ค. ชี้ชะตาปมคุณสมบัติประธาน กสทช. ! สะพัด องค์ประชุมอาจไม่ครบ

สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภาในฐานะฝ่ายธุรการ ได้มีหนังสือเชิญคณะกรรมการสรรหา กสทช. ชุดเดิม เข้าประชุมร่วมกันในวันศุกร์ที่ 8 พฤษภาคมนี้ เพื่อขอให้พิจารณาและให้ความเห็นเกี่ยวกับสถานะและคุณสมบัติของ นพ.สรณ บุญใบชัยพฤกษ์ ประธาน กสทช.

1. ย้อนรอยปมร้อน “คุณสมบัติ” ประธาน กสทช.

ปมปัญหานี้สืบเนื่องมาจากการตรวจสอบของคณะกรรมาธิการไอซีที ของวุฒิสภาชุดก่อน ที่พบว่า นพ.สรณ ขาดคุณสมบัติ เนื่องจากมีพฤติการณ์ขัดต่อมาตรา 18 ของพระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ ซึ่งกำหนดว่า ผู้ที่ได้รับความเห็นชอบจากวุฒิสภา ต้องแสดงหลักฐานการลาออกหรือเลิกประกอบอาชีพต่อประธานวุฒิสภาภายในเวลาที่กฎหมายกำหนด ก่อนการนำความกราบบังคมทูลเพื่อโปรดเกล้าฯ แต่งตั้ง

หากไม่สามารถดำเนินการได้ภายในกรอบเวลาดังกล่าว กฎหมายให้ถือว่าผู้นั้นสละสิทธิในการเข้ารับการแต่งตั้ง และต้องเริ่มกระบวนการสรรหาใหม่ โดยผู้ที่ถูกถือว่าสละสิทธิจะไม่สามารถเข้ารับการสรรหาในครั้งใหม่ได้ และให้ถือว่าไม่เคยเป็นกรรมการมาเลย

ซึ่งประเด็นนี้ยังคงมีคำถามสืบเนื่องว่า มติต่าง ๆ ที่ นพ.สรณ เคยลงไปตลอดระยะเวลา 4 ปีที่ผ่านมาในฐานะกรรมการและประธาน กสทช. จะมีปัญหาตามมาหรือไม่ ?

2. ข่าวสะพัด ล้มองค์ประชุม ?

ก่อนจะถึงวันนัดประชุมในวันที่ 8 พฤษภาคมนี้ เพื่อพิจารณาประเด็นที่ค้างคามาเกินสองปี กลับมีกระแสข่าวลือจากแวดวงรัฐสภาถึงความพยายามกดดันไม่ให้การประชุมเกิดขึ้น โดยมีการกล่าวอ้างถึงการเสนอเงินค่าตอบแทนจำนวนสูงเพื่อแลกกับการไม่เข้าร่วมประชุม เป้าหมายหลักคือกลุ่มกรรมการบางรายที่เกษียณอายุไปแล้ว เนื่องจากไม่ต้องถูกตรวจสอบบัญชีทรัพย์สินตามกฎหมาย ป.ป.ช. แล้ว (อย่างไรก็ตาม กระแสข่าวดังกล่าวยังไม่มีหลักฐานยืนยันอย่างเป็นทางการ และยังไม่ปรากฏว่ามีการร้องเรียนต่อหน่วยงานตรวจสอบใด)

อีกหนึ่งประเด็นสำคัญที่ถูกจับตาคือ “ความครบถ้วนขององค์ประกอบและองค์ประชุม” เนื่องจากคณะกรรมการสรรหาบางรายเป็นกรรมการโดยตำแหน่ง หรือถูกมอบหมายในฐานะผู้ทรงคุณวุฒิระหว่างดำรงตำแหน่งในหน่วยงานรัฐ ซึ่งต่อมาได้พ้นจากตำแหน่งเดิมหรือเกษียณอายุไปแล้ว จึงเกิดคำถามตามมาว่ายังสามารถเข้าร่วมการหารือหรือให้ความเห็นได้หรือไม่

หากไม่สามารถจัดให้ครบองค์ประชุมได้ การพิจารณาประเด็นคุณสมบัติก็อาจไม่สามารถเดินหน้าต่อไปได้

3. กางรายชื่อบอร์ดสรรหาฯ และข้อกฎหมายชี้ขาด

สำหรับคณะกรรมการสรรหา กสทช. ชุดปี 2564 ที่ทำหน้าที่คัดเลือกกรรมการเมื่อปี 2564 ประกอบด้วยตัวแทนจาก 7 องค์กรอิสระ ได้แก่

นายนภดล เทพพิทักษ์ (ตัวแทนศาลรัฐธรรมนูญ)

นายเกียรติพงศ์ อมาตยกุล (ตัวแทนศาลฎีกา)

นายวิษณุ วรัญญู (ตัวแทนศาลปกครองสูงสุด)

นายณรงค์ รัฐอมฤต (ตัวแทน ป.ป.ช.)

นางยุพิน ชลานนท์นิวัฒน์ (ตัวแทน สตง.)

และนายสมศักดิ์ สุวรรณสุจริต (ตัวแทนผู้ตรวจการแผ่นดิน)

ส่วนตัวแทนธนาคารแห่งประเทศไทยคือ นายเศรษฐพุฒิ สุทธิวาทนฤพุฒิ อดีตผู้ว่าการธนาคารแห่งประเทศไทย ซึ่งเป็นกรรมการโดยตำแหน่งเพียงผู้เดียว และได้พ้นจากตำแหน่งไปแล้ว (ปัจจุบันได้รับโปรดเกล้าฯ เป็นองคมนตรี)

จึงมีความเป็นไปได้ว่า นายวิทัย รัตนากร ผู้ว่าการธนาคารแห่งประเทศไทยคนปัจจุบัน จะต้องมาร่วมประชุมตามตำแหน่งแทน โดยไม่ต่างจากรูปแบบที่ปฏิบัติกันในการสรรหากรรมการอิสระในองค์กรอื่น

ในแง่ของข้อกฎหมาย นักวิชาการด้านกฎหมายบางส่วนชี้ว่า ตามมาตรา 15/1 ของ พ.ร.บ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ 2553 (แก้ไขเพิ่มเติม) วางหลักไว้ชัดเจนว่า หากมีปัญหาเกี่ยวกับคุณสมบัติหรือลักษณะต้องห้าม เป็นหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการสรรหาเป็นผู้วินิจฉัย และคำวินิจฉัยนั้นให้เป็นที่สุด

ส่งผลให้การสอบถามความเห็นจากคณะกรรมการชุดเดิมนี้มีฐานทางกฎหมายรองรับ และถือเป็นหน้าที่ที่ยังคงผูกพันอยู่ตามความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา โดยวาระการประชุมครั้งนี้ไม่ปรากฏว่าเป็นวาระลับแต่อย่างใด และการวินิจฉัยจะใช้วิธีลงคะแนนโดยเปิดเผยตามที่กำหนดไว้

4. เดิมพันสูงลิ่ว สะเทือนถึงเก้าอี้นายกฯ

แหล่งข่าวประเมินว่า หากการหารือหรือการประชุมในวันที่ 8 พฤษภาคม ไม่สามารถเกิดขึ้นได้เนื่องจากองค์ประชุมไม่ครบ อาจทำให้ปมคุณสมบัติของประธาน กสทช. ยังคงค้างอยู่ในทางปฏิบัติต่อไป

ผลกระทบโดยตรงจะตกไปอยู่ที่ฝ่ายบริหารคือ “นายกรัฐมนตรี” ซึ่งเป็นผู้รับสนองพระบรมราชโองการในการเสนอแต่งตั้งกรรมการ กสทช. ทั้ง 7 คน และยังเป็นผู้รักษาการตามกฎหมายของ พ.ร.บ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ อีกด้วย

หากเรื่องนี้ไม่มีความคืบหน้า อาจทำให้นายกฯ เข้าข่ายเพิกเฉย ละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 157 และอาจผิดจริยธรรมอย่างร้ายแรง